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经济普查是一项重大的国情国力调查，目的是为了全面掌握我国第二产业和第三产业的发展规模、结构和效益等信息，建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统。认真搞好经济普查，通过全面调查我国第二产业和第三产业的各类单位的基本情况和生产经营情况，摸清国家家底，对研究制订国民经济和社会发展规划、优化经济结构、探索经济发展路径、改进宏观调控，开拓新的就业渠道、提高人民生活水平，改革统计调查体系、完善国民经济核算制度等具有重要意义。

第五次全国经济普查于2023年正式开始，现以第四次全国经济普查工作实践为研究为对象，全方位分析普查过程中存在的困难与问题，认真研究、总结经验，为更好地开展第五次全国经济普查工作提出合理化可操作性的意见建议。

|| “四经普”工作中遇到的困难和问题 ||

（一）单位清查底册乱、时间紧

第四次全国经济普查新增了单位清查环节，由工商、税务、民政、金融等部门注册登记的单位共同形成清查底册。在正式普查之前开展单位清查，对正式普查时提高单位的准确性和工作效率效果较为明显，但同时也出现了一些新问题。一是部门单位底册信息混乱，多年死而未消的“僵尸”单位大量存在，单位注册地划分、详细地址、联系方式也普遍不准确或不完整，单位底册信息的错误直接导致单位清查结果错误，如该单位底册划分信息显示在A地、而实际却是在B地，且没有准确的联系方式，这类正常运营单位最终会被A地标注为无法正常普查的单位或查找不到的单位，而B地会由于各种原因导致清查漏登。二是四经普单位清查时间过短，除去前期工作协调、物资准备、程序调试，全市13.5万家单位，20.4万家个体户，实际上户清查的时间只有不到一个月，时间太过紧张。不准确的信息底册，加上过于紧张的时间安排，导致最终清查效果并不尽如人意，最后用不准确的清查结果导出普查底册，普查底册的准确性自然就要大打折扣。

（二）普查程序不够成熟友好

历次经济普查都会开发新程序，但新程序下发较为仓促，各项功能设计不够完善，运行不够稳定，操作友好性上也有所欠缺，主要集中在：一是在PAD的数据传输过程中，前期频繁出现问题，经常性传输失败；二是审核关系设置上并未实现同步，前端PAD数据采集端的审核公式较少较简单，后台数据处理端审核公式则更多更复杂，导致后期数据审核压力巨大，需要普查员一而再、再而三上户重新填写报表，增加了重复的工作量，而使得普查对象产生不满情绪，工作配合度降低。

（三）部门参与度较低

从部门参与情况来看，虽然成立了上饶市第四次全国经济领导小组和上饶市第四次全国经济普查领导小组办公室，但部门参与度仍然很低，主要集中于前期清查阶段。因为清查底册采用的是部门自上而下方式导入，但各部门提供的底册并未向对口下级部门提供口径、指标解释等相关说明，也未对底册进行自下而上的审核确认，而后期开展清查结果进行数据质量部门确认工作，则是采用自下而上的方式，导致部门意见出现分歧，认为底册并非由当地部门提供，无法对其最终结果进行确认，最终也并未做到真正意义上的部门共同确认清查结果。到普查正式入户登记时，部门共同参与几乎为零，远未达到联合开展、联合办公的制度效果。

（四）数据采集存在缺陷

“四经普”采用PAD上门登记，考虑到经费成本压力，多地PAD设备采购不足，远未实现“两个普查员一台设备”的配置要求。普遍存在多个普查员使用一台PAD设备，一台PAD设备录入多个普查小区数据，导致一台PAD设备需要多次清空重置，这样既不能确保普查数据安全性要求，也不利于数据前端的保存审核。

（五）“两员”补助标准低、范围窄

“四经普”第一次由国家统计局发文明确“两员”补助标准，并且持续跟踪基层补助发放情况，体现了对基层普查人员的关怀，是经济普查工作中的进步与亮点，但发放标准仍然偏低，尤其本次普查增加了前期清查工作环节，“两员”普查时间战线拉长，但部分经费紧张地方仍然按最低标准包干计算，并没有考虑时长问题，而且只针对“两员”，对工作量更大、压力更大的基层统计部门普查人员没有出台补助奖励办法，补助范围较窄。

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