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一、组建的必要性

某某集团经过五年的发展，总资产规模为160亿，营业收入4亿元，评级为AA，在提升融资能力，为某某区在基础设施建设、棚户区改造、污水治理、产业园区建设等领域做出了一定的贡献。

但也面临一些问题，一是在融资过程中缺乏其他有实力的公司提供担保。二是目前某某区国有企业数量多，包含一级企业11家、二级国有及控股企业18家、三级国有及控股企业4家，职工合计2155人（含对外派遣员工1762人），从报表数据看，这些公司机构设置不健全、运作不规范，导致整体资产规模小，经营收入少、利润底，资源浪费的现象突出。

　　为了更好的利用好国有资产资源，最大程度发挥出其经济效益，有必要在对原有的分散管理的资产进行整合，统一管理，形成资产资源的合力，十分有必要。

统计数据：2021年底，全区国有企业资产总额1,791,432.69万元，同比增长34.02%；负债总额1,225,547.87万元，同比增长41.14%；所有者权益565,884.82万元，同比增长20.82%。

全区国有企业资产负债率68.41%，较上年增加3.45个百分点；实现营业收入49,371.40万元，同比增加19,052.28万元，增长62.84%；实现利润总额3,076.96万元，同比增加780.84万元，增长34%；上缴利税2,167.68万元，同比增加652.82万元，增长43.09%。

为进一步深化某某区国有企业改革，支持做大做强做优国有资本，加快推动某某区国有企业区场化转型，实现高质量发展，

二、组建思路

现提出组建新的集团公司，统一管理经营，提升区域国有公司竞争力的组建方案，具体如下：

　　（一）公司名称、性质、注册资本

公司名称：某某市某某产业发展集团有限公司（简称某某产业集团待定）

公司性质：国有独资

注册资本：5亿元

（二）组建的指导思想、发展目标

1．指导思想

以《国企改革三年行动纲要》为指导，遵循中央、省和某某市、某某区关于进一步深化国有企业改革系列要求，结合某某区实际，坚决打赢国企改革攻坚战，切实提高国有企业区场化运营效益，助力经济社会高质量发展。

2．发展目标

一是将公司打造成为某某市具有一定品牌效应的优质的综合城市服务运营商。二是证券市场ＡＡ评级认证，三年内资产规模达到２００亿，营业收入５亿，利润总额５０００万的经营指标。三是某某区内与某某集团并驾齐驱发展的国有公司。四是在条件成熟的前提下，培育出１家上市公司。

（三）业务发展方向

与某某集团适度区分，建投集团主要在市政建设、房屋建筑、设计、监理、道路绿化等领域做大做强。发展集团侧重于做城市服务运营，智慧城市，能源、现代服务商贸、供应链、环保、污水处理、文旅等领域。主要有以下方面：

1、能源投资：依托某某区丰富的天然气资源，强化与中石化、中石油公司在汽油、柴油、CNG、LNG、新能源等油气品开采、提炼、销售等多环节合作，开拓公司新的发展着力点，利润新的增长点。

2、现代商贸服务：依托佰益商贸公司钢材、煤炭、建材等贸易业务为基础，拓展“大商圈、大流通、大服务”理念，以现代服务业引导现代制造业，以现代制造业促进现代服务业，推动某某城市化进程，向具有一定规模的中心重市迈进。

3、环保产业：依托水务公司，发展先进环保技术和装备，包括自来水、污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备等产业领域。

4、文旅产业：围绕现有景区、鸿雁南庭酒店等项目，深挖文旅项目内涵，融合交通、娱乐、餐饮、民宿等多种元素，打造公司新的文化名片。

5、资产管理：在现有的公租房、安置房、中和工业园经营管理基础上，培养专业团队，在不良资产处置、资产、股权收并购，上市公司培育等方面有所拓展。

6、金融服务：充分利用现代金融服务工具，为公司发展融资，满足发展需要。可以在在供应链金融、小贷、担保等金融产品有适当的突破，也要在金融产品创新、互联网金融寻找机会。

　　（四）公司组织架构

根据《公司法》等有关规定，设立党委重事会、监事会和经理层，建立双向进入、交叉任职机制严格控制领导人员职数，领导人员职数不超过5人（含5人）今后根据企业发展需要适时增配。

（１）法人治理结构

股东会：发展集团不设股东会，由某某区财政局（以下简称“区财政局”，厦行出资人职责。

董事会：设5名董事，其中董事长1名兼公司法定代表人，外部董事1名，职工董事1名，职工董事由职工大会选举产生，总经理、财务总监进入董事会。董事会设立战略、提名、薪酬与考核、审计等4个专门委员会，作为董事会专门工作机构。由董事长担任战略、提名委员会主任，由外部董事担任薪酬与考核、审计委员会主任。战略委员会下设办公室于规划发展部，提名委员会下设办公室于董事会办公室，薪酬与考核委员会下设办公室于人力资源部，审计委员会下设办公室于审计风控部。

监事会：设3名监事，其中监事会主席1名，职工监事2名，职工监事由职工大会选举产生。

经理层：设总经理1名，副总经理3名，财务总监1

名。

（２）党的机构设置

党委：设5名党委委员，其中书记1名，由董事长担任；副书记1名，1名由总经理担任，1名专职副书记；财务总监进入党委领导班子。党委下设党委办公室和党群工作部。党委组织关系隶属于市国资委党委。

纪委：由市纪委监委派驻纪检监察组。

（三）群团组织设置

工会：设工会主席1名。工会主席是共产觉员的应进入党委领导班子。

团委及其他群团组织：按照《共青年团章程》等规定配备。

（四）内部机构设置

设董事会办公室（党委办公室）、综合部（总经理办公室)、财务部、人力资源部（党群工作部）、金融事业部、规划发展部、审计风控部（纪检监察室）等7个职能部门和1个资产管理中心。集团总部人员原则上不超过30人。

三、新公司资产、资源来源

1、划拨某某集团公司优质资源

对某某集团公司资产进行梳理，明确某某集团与某某产业集团的发展方向与定位，形成具有相对独立的发展领域、优势资源互补，相互竞争的良性发展关系。将具有较好发展前景的水务公司、商贸公司、保安公司等优质、天盛运营公司等公司股权资产及部分土地资产划转于某某产业集团。

2、合并某某区其他的区属国有公司资产划转于某某产业集团

将目前分散的区属国有资产、股权资产划转某某产业集团公司，最大程度的用活这些资产。据前期调查，区属控股的一级企业11家中有七家公司、二级国有及控股企业18家中有12家、三级国有及控股企业4家，均处于公司治理结构不完善，资产规模小，基本上没有核心经营方向，运营能力弱，没有充分发挥国有公司应有的价值，如将此类资产资源统一划转入某某产业集团公司，组建完善的管理体系，将极大提升此类公司的经营收益能力，同时，壮大某某区国有公司的市场竞争力。

重点划转某某饮食服务公司、雁城运业公司、腾雁公司等，具体情况如下：

某某区部分企业情况表（截至2021年12月31日）

企业名称

国家出资企业

国资监管机构

注册日期

注册资本
（万元）

实收资本
（万元）

国有资本
（万元）

所属行业

产权级次

四川某某欣圆粮食储备有限责任公司

四川某某欣圆粮食储备有限责任公司

某某市某某区发展和改革局

554

554

554

低温仓储

1级

某某市丰源粮油储备有限责任公司

某某市丰源粮油储备有限责任公司

某某市某某区发展和改革局

445

445

445

谷物仓储